我国矿产资源保护政策回顾及未来取向

1、根据国内外资源供需形势及发展趋势我国未来矿产资源保护政策取向，应是科学规划，稳步实施“开源”和“节流”、严格探矿权采矿权管理、从源头遏制矿产资源勘探开发中的私挖乱采和浪费资源现象、完善矿产资源税制改革，全面推行有偿使用制度。

2、产业结构政策推行20多年来，长期困扰我国的三次产业结构失衡问题未能得到根本解决，加强“短线”产业和抑制“长线”的政策目标没有能实现，政府重点和着力扶持的主导产业仍然没有摆脱“幼稚”状态，企业规模小、产业集中度低、技术升级慢等问题依然大量存在。

3、第一，资源供给总量不足，国内保证率低。比如：我国水资源总量不足；我国重要矿产资源国内保证率低，开采成本高、品位差。近年来由于国内矿产资源消费大幅度上升，矿产供需缺口日益加大，对外依存度不断上升。目前铁矿石、氧化铝、石油、铜矿资源平均有50%依赖进口。

4、国土规划作为国家最高层次的国土资源保护开发规划，要有助于促进发展方式的转变，通过对资源开发利用方式、规模等的控制进行宏观引导，推动资源节约集约利用、循环利用，利用好国内、国外两种资源、两个市场，实现我国经济社会的可持续发展。

5、随着中央经济工作会议和全国“两会”的召开，2011年我国宏观经济政策取向已浮出水面。 深层次体制改革开始破局 改革有两种逻辑，一种从问题的表层开始，逐步推向深入；另一种从顶层开始，着力于解决基础性问题。

6、与去年同期相比，我国财政状况进一步得到改善，积极的财政政策保持了较好的连续性和稳定性，增支减收的效果明显。本文的最后，在当前的环境和发展阶段下，对公共财政的性质进行重新定位与解读，以此作为制定和实施财政政策的依据和取向，并提出未来政策建议。

完善矿产资源勘查机制的政策建议

1、还要通过立法，根据国家矿产资源规划，科学地设置探矿权，对发现有商业价值的矿产地的探矿权人，依法维护其继续勘查、探矿权转让、采矿权取得等权利。

2、健全完善地质找矿新机制核心问题是处理好政府和市场关系，建立使市场在配置矿产资源中起决定性作用的“市场配置，企业主体，政府调控”的新机制。 明确“矿业”产业定位，实行勘查开发统一管理 一是明确矿业产业定位。

3、一是明确矿业产业定位。我国在计划经济体制下形成的探采分离体制，源于把矿产资源勘查划归第三产业，把矿产资源采选划归第二产业，这不符合市场规律，与我国市场经济体制不相适应。

4、对构建地质找矿投资体制和机制，一方面，应当配合有关部门积极推进勘查资本进入股市创业板，实现证券化；另一方面，应当积极促进各级政府已有的对地质找矿的财政投入，改革其运行体制和机制，即不要用事业管理体制找矿，而是把资金注入自己组建的专业投资公司，通过资本市场为矿产资源勘查公司（由现有地勘单位组建）提供金融支持。

建立和完善矿产资源开发利用的生态环境补偿制度

1、在已有法律条款基础上，尽快建立和完善矿产资源开发利用生态补偿相关法律法规，在法律上明确规定生态补偿的主体与客体，补偿的原则、依据和标准，为矿产资源生态补偿顺利开发提供法律依据和保障。

2、以《生态补偿条例》为核心，建立健全配套的法规体系。国家层面应分别制定《矿产资源生态补偿保证金管理办法》等单行立法及实施细则，地方也要结合各地的实际情况具体制定各地的实施办法，以使生态补偿实践有充分的法律依据。

3、矿产资源的开发者和利用者应承担对矿区生态环境的补偿责任。通过建立矿产资源开发利益补偿机制，向矿区提供一定资金用于矿区生态环境的治理和生态功能的修复，为资源所在地的生产发展提供资金支持。另外，建立资源开发利用补偿机制也可以帮助后代子孙实现继续发展，实现当地居民脱贫致富。

4、建立和完善重要生态功能区的生态环境质量监测、评价体系，加大重要生态功能区内的城乡环境综合整治力度；开展重要生态功能区生态补偿标准核算研究，研究建立重要生态功能区生态补偿标准体系。矿产资源开发的生态补偿。

5、广义的生态补偿制度包括对污染环境的补偿和对生态功能的补偿。

政府的矿业政策

1、据乌干达能源与矿产发展部地质调查和矿山局数据，到2006年底，试开采许可证数量已从230个上升到265个；截止2012年3月底，乌干达政府一共批准了约1200个矿业许可证，其中大多数为排他性的探矿许可证；其中有效的矿权数为600个，有541个许可证到期，到期的矿权自动从系统中删除而变为空白区。

2、矿山采矿政策有：矿山企业必须建立、健全安全生产责任制。矿长对本企业的安全生产工作负责。矿山企业职工必须遵守有关矿山安全的法律、法规和企业规章制度；矿山企业工会依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。

3、尽管政府宋代对矿冶业的管理可以不能称之为完美，在辽宁工业大学各项政策的制定和实际执行上，比宋代以前的其他朝代都要细致。在矿地的开采阶段，除了部分矿由购买者独立开采提炼外，其余的官矿和重要的私人购买地均在宋政府的管理和监督之下。

4、由于加拿大拥有矿业国际金融中心、完善的矿业交易市场、强大的矿业队伍和出口驱动型的矿业，加拿大政府另一项重要的矿业政策就是建立立足北美面向全球的矿业开发和矿产品供应政策。 加拿大政府矿产和金属的可持续发展政策从1996年开始实施。该政策认识到矿产开发所产生的经济和社会效益不能全部被当代人消耗掉。

5、矿业政策可以因为世界矿业市场的变化、国家社会发展不同历史阶段的要求等而做出调整。加拿大联邦政府1996年颁布的国家矿业政策是《加拿大政府矿产和金属政策：为可持续而合作》。矿业法是刚性的，难以适应迅速变化的矿业市场，国家矿业政策则有灵活性，可以随着变化的形势调整。

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关于东北地区老工业基地土地和矿产资源若干政策措施 土地和矿产资源是振兴东北地区老工业基地的重要物质基础，根据 《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》 （ 中发 [2003]11 号） 的精神，为了合理、高效利用东北地区土地、矿产资源，更好地为振兴东北地区老工业基地服务，提出以下若干意见。

二）优化能源结构。积极推进资源型城市转型，促进可持续发展 （一）培育壮大接续替代产业。（二）构建可持续发展长效机制。（三）进一步加大财政政策支持力度。切实保护好生态环境，大力发展绿色经济 （一）加强生态建设。（二）积极推进节能减排。（三）加强环境污染治理。

振兴东北老工业基地的措施主要包括以下几个方面：加强政策支持和投入力度。制定并实施支持东北发展的优惠政策，特别是在产业转型升级、基础设施建设、科技创新等方面给予更大力度支持。加大财政资金投入，引导社会资本参与，推动老工业基地转型升级。推动产业转型升级。