世界矿业发达国家矿产资源保护做法及启示

因此，我国的矿产资源管理政策必须坚持走可持续开发的道路，必须坚定“合理开发利用和有效保护矿产资源”、“在开发中保护，在保护中开发”的指导思想，同时，在社会主义市场经济体制下对资源的分配，一定要坚持国家宏观指导，充分发挥市场在分配资源方面的基础性作用。

年《中华人民共和国矿产资源法》颁布，确立了矿产资源开发必须贯彻“开发利用与环境保护并重，预防为主、防治结合”的方针。 1994年政府通过了《中国21世纪议程》，将持续发展列为我国经济与社会发展的战略方针和基本国策。

《中华人民共和国矿产资源法》第3条第2款明确规定的“国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作”。

加强同资源投资需求国政府间对话，积极推动签署双边矿业投资保护协议，在政府协议框架下保护和巩固我国资源领域对外投资的权益。将资源开发与资源丰富国的经济发展紧密结合，实现双赢甚至多赢；同时，谋篇布局，联合新兴国家打破当前发达国家垄断的国际矿产资源格局，构建由发达国家和发展中国家共同主导的新格局。

多数发达国家的地质矿产资源实行公权制度管理，因此其实物地质资料也大多实行分权、分级、分类管理制度。 美国联邦政府的岩心库主要由美国内政部的地质调查所负责管理。

国外矿产资源/储量分类状况

1、从表 8-1 可知，美国矿产资源分类系统，首先对矿产资源/储量按其经济上的可行性（ 经济利用的可能性） 分为： 经济的储量和边际经济的储量及次经济的资源三类。依据地质可靠程度分为实测的、推定的、推测的、假定的和假想的储量 （ 资源） 五级。

2、矿产储量丰富区域：这些区域是含有大规模、高品质矿产资源的地区，具有巨大的开发潜力和经济价值。大型矿床：这些矿床在储量和质量方面相对较大，在经济价值和开发潜力上也具有重要的地位。中型矿床：这些矿床在储量和质量方面比较中等，在经济价值和开发潜力上也有一定的重要性。

3、世界铝土矿资源比较丰富，总储量约是400～500亿吨，其中，探明储量是350亿吨左右。与铜矿石一样，铝土矿的蕴藏相当集中，主要分布在非洲（以西非为主，约占世界总储量的40%余）、大洋洲（储量约占世界的21%）、拉丁美洲（主要是南美洲的东北部，储量占世界的22%左右）和亚洲的热带、亚热带地区。

4、现今还在生产的巴库和新涅夫捷恰拉两个碘溴工厂（分别年产碘440吨和800吨，溴4600吨和3000吨），仅仅利用了这种矿产资源的很小一部分储量。这种工业地下水中还含锶，现在采用的加工工艺还不能提取出来。

5、因此，依据俄联邦SGR专家审查结果，具有两种勘查程度的储量再次划分为表内储量（可经济开发的）和表外储量（边际的或潜在经济的），然后计入国家储量平衡表（俄罗斯国家矿产资源核算体系）。

6、JORC标准 JORC （Joint Ore Reserves Committee），澳大利亚矿产储量联合委员会标准。该委员会于1971年成立于澳大利亚，由澳大利亚采矿和冶金学会、澳大利亚地学家学会和澳大利亚矿产理事会共同组建。该委员会经过长期研究，于1989年出台了第一个JORC矿产资源/储量分类标准，并于1999年和2004年分别提出新的版本。

国外地矿行政管理沿革

1、各国政府历来重视地矿行政管理工作。科学和法制管理起始于上个世纪的工业化时期，十月革命、二战前后的凯恩斯主义均给地矿行政管理增添了内容，科技进步和环境问题又促使地矿行政管理进入一个日趋科学化、法制化、民主化和现代化的新阶段。

2、俄罗斯自然资源管理体制变迁的历史过程，可以分为两个时期，即前苏联计划经济时期（1917年10月～1991年12月）和俄罗斯市场经济时期（1992年至今）。前苏联计划经济时期自然资源管理体制的最大特点是，国家是国土资源工作运行和调控的惟一主体。行政命令决定国土资源工作的方向、任务、方法及人财物力资源的供应。

3、本书作者并不企求通过本书建立起地矿行政学，仅试图对我国的地矿行政管理实践进行一次系统地总结和探索今后改革的方向。为此，安排了本节的内容，重点叙述我国地矿行政管理工作的沿革。为了扩大读者的眼界及借鉴国外地矿行政管理的宝贵经验，本书第三章将对国外地矿行政管理给予简介。

4、地矿行政组织体制是指地矿行政管理系统中纵向、横向机构的职能、领导关系和运行程序的总体配置的组织制度。 （二）地矿行政组织体制的沿革 1982年，原地质部更名为地质矿产部，尤其是1986年矿产资源法公布实施，标致着地矿行政管理全面起步。

5、年国务院机构改革将地质勘查行业管理正式列入国务院职能部门的行政职能。1988年12月24日国家机构编制委员会以国机编〔1988〕60号文下发的地质矿产部“三定”方案中明确规定：“地质矿产部是国务院领导下的综合管理全国地质矿产工作的政府职能部门，也是全国地质勘查工作的行业管理主管部门。

俄罗斯的矿产资源立法

俄罗斯法律规定，金矿属于国家矿藏，私人无权开采。然而，私人可以租赁或者购买国有企业或政府部门掌握的矿受让权来进行开采。俄罗斯联邦政府在1992年通过了《自然资源使用法》，将金矿列为国家矿藏之一，私人无权直接开采。

第一章：总则，包括5条，其中分析了对矿产资源使用关系进行法律调整的立法问题，矿产资源所有权问题，矿产资源国家矿产储备，联邦意义的矿产资源矿区，俄罗斯联邦国家权力机关、联邦主体机关以及地方自治机关在矿产资源使用中的职权范围。 第二章：矿产资源的使用，共包括17条。

《产品分成协议法》是一部俄罗斯在分成协议条件下，在俄境内投资寻找、勘探和开采矿产资源及有关活动方面，调节国家与国内外投资者合同关系的联邦法。该法明确了联邦矿区列入产品分成协议矿区和申请使用条件，简化了投资者与矿产资源所有者的关系，特别是在税费征收方面，即大部分税费被按产品分成协议支付的产品所取代。

总则阐明了本法律的立法依据及有关矿产资源的法律体系、本法律的适用范围、与联邦主体法律相比的法律地位、在与矿产资源有关的其他情况下本法与相关法律的衔接。

一）俄罗斯矿产资源法草案主要内容 2005年公开的《俄罗斯联邦矿产资源法草案》（以下简称《矿产资源法草案》），包括15章计131条。其内容涵盖了从地质调查研究、矿产资源勘查、开发利用与保护、自然环境保护及其相关过程有关的各个方面。 第一章：总则，共4条。

国外煤层气勘探开发进展及启示

世纪70年代末，美国众、参两院举行听、证会，充分探讨煤层气开发利用的有关问题，并通过《能源意外获利法》的第29条非常规能源开发税收补贴政策，使煤层气成为政府鼓励和支持的主要清洁气体能源。

加拿大并没有制定优惠的财税政策鼓励煤层气资源的开发，其煤层气资源开发加快的原因是：加拿大常规天然气储量规模和产量快速下降，导致常规天然气供需缺口加大，价格上升。同时，加拿大有丰富的煤层气资源，煤层气勘探开发技术研究成功，天然气运输管道基础设施完善，以及美国煤层气产业成功建立对加拿大政府的启示。

摘要 宁武盆地是山西省西北部一个小型构造残余盆地，石炭-二叠系煤层发育，煤阶主要为中煤阶气、肥、焦煤，是煤层气勘探最有利的煤阶，盆地两端和翼部煤层埋深适中，具备煤层气成藏条件，但受复杂构造和水动力条件影响，煤层含气性、产气能力变化规律复杂。