全国矿产资源开发整合和矿业权实地核查总结通报

1、在各地、各部门共同努力下，全国矿产资源开发整合和矿业权实地核查工作完成了预定的目标任务，取得了明显成效。

2、刚才，汪民同志总结通报了全国矿产资源开发整合和矿业权实地核查工作完成情况；德明、洪涛同志分别宣读了表扬第一批整合先进矿山和矿业权实地核查工作先进集体、先进个人的通报；4个地方的同志作了简要的发言。

3、年元月，辽宁省国土资源厅副厅长汤毅在成果验收上汇报辽宁实地核查成果 2010年1月20日，全国矿业权实地核查首批省级成果验收会在北京举行。验收会级别之高，从与会领导和专家名单便见端倪。

4、全国矿业权实地核查由国土资源部矿产开发管理司（以下简称部开发司）负责组织实施，中国地质调查局发展研究中心（以下简称发展研究中心）是唯一的支撑单位；同时，全国矿业权实地核查总项目也下达到发展研究中心。

5、年11月1日，国土资源部召开全国矿产资源开发整合暨矿业权实地核查总结表扬电视电话会议，徐绍史部长向谭永杰等矿业权实地核查工作先进个人颁发证书 他们为大家做出榜样 大家提到支部书记、项目组副负责人、综合组组长付晶泽，都会由衷地赞叹说：“每当我们遇到困难、我们就会想到付书记。

6、省级国土资源主管部门组织技术支撑单位在研究和汇总矿业权实地核查成果的基础上，编写矿业权实地核查工作总结报告。（一）主要内容 目的任务与工作概况、全省矿产资源概况、矿业权设置情况、矿业权实地核查工作部署与基本情况、矿业权分布基本情况、矿业权问题与处理、工作经验及存在问题与建议等。

矿产资源结构调整的基本思路

1、基本形成以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场， 进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。进一步提高西部省区成矿地质背景的研究程度， 基本完成重要成矿区（带） 的矿产资源调查评价， 提高大中型矿床的勘查程度， 提高矿产资源的可供性； 加大矿产资源的开发利用力度。

2、开采准入条件应根据开采规划区的矿产资源开发利用现状和资源承载力等情况来制定，明确开采矿产资源所需的资质、技术、资金、规模、资源综合利用、环境保护和安全生产等方面的条件。

3、三是，矿业结构（包括规模结构、技术结构、产品结构）是否符合规划要求。四是，矿产资源开发利用规模要与矿床储量规模相适应，矿山开采规模符合所设定的矿山最低开采规模。五是，具备国家规定的矿产开发利用方案、矿山环境影响评价报告、水土保持治理方案、矿山生态环境恢复治理方案。

4、矿产资源结构调整是指按照国家或地区经济社会的发展形势，对矿种类型、产品类型、生产规模、地区布局等方面进行调整，使矿产资源勘查、开发活动符合当前国家的宏观经济调控方向，为下游产业的健康发展提供支撑。

(三)资源节约与综合利用长效机制

研究制定重要矿产资源开发利用水平评价体系及评价方法，为制定矿产资源节约与综合利用标准规范及建立动态监测制度提供依据，为统筹谋划和构建矿产资源节约与综合利用长效机制奠定基础。 加强主要矿集区复杂难利用资源综合利用现状调查与潜力评价。

在十二五规划中，提出的关键目标包括：全面调查资源现状和潜力，提升资源开发效率，加强难利用资源的综合回收，建设示范工程和基地，以及建立健全长效机制。规划重点关注油气、煤炭、铀矿、金属矿产、化工非金属矿产和尾矿废弃物的节约与综合利用。

构建以“调查评价、示范引领、标准规范、监测监管、激励约束、税费调节”为核心的矿产资源节约与综合利用长效机制（图3-1）。调查评价是基础。建立矿产资源节约与综合利用现状调查和评价制度，开展调查评价工作。只有查清现状和潜力，才能有序开展工作。示范引领是平台。

国土资发〔2011〕184号文件正式传达了《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》。这一规划旨在深入实施资源节约优先战略，着重于提升矿产资源的使用效率和整体水平，推动矿业行业的发展模式转型，以增强国家的资源保障能力。

总体思路 构建以“调查评价、示范引领、标准规范、监测监管、激励约束、税费调节”为核心内容的矿产资源节约与综合利用长效机制。调查评价为基础，示范引领为平台，标准规范为依据，监管监测为保障，激励约束为手段，税费调节为杠杆，以形成有效的市场环境，推进矿产资源节约与综合利用常态运行。

大力发展循环经济，加快建设节约型社会，必须采取综合措施，建立长效机制，形成强有力的保障和支撑体系。健全资源节约的法律法规和标准。抓紧修订《中华人民共和国节约能源法》，制定《中华人民共和国循环经济法》。

国土资源部〔2oo9〕141号文

针对矿产资源开发整合工作的深入，国土资源部发布了相关检查验收的通知。此次验收的核心内容依据了多个重要文件，包括：国土资发〔2009〕141号文件，明确了矿产资源开发整合工作的具体指导原则和目标。国土资厅发〔2009〕91号通知，强调了矿产资源开发整合实施方案编制的紧迫性和重要性。

接下来，自查工作完成后，省级部门还需做好迎接国家层面的检查验收准备。具体来说，就是根据国土资发〔2009〕141号文件的规定，国土部与国家发改委等十二个相关部门将在2011年第一季度组织一次抽查活动，对各地区的整合工作进行实地评估。

认真贯彻落实国土资源部等12部门《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发[2009]141号）要求，按照“一把锄头开矿”和“一个矿区只能有一个开发主体，一个矿体必须只有一个开发主体”的原则，积极配合当地政府、国土资源等部门，加快推进全县金属非金属矿产资源整合和非煤矿山企业重组工作。

矿产资源结构调整方向

矿产资源结构调整的总目标是实现矿产资源开发利用的最优化和可持续利用。

调整和优化西部地区资源开发利用布局和结构， 建设一批资源型经济开发区。重点调整资源开发规模和产品结构， 改变过去主要输出初级资源产品的方式， 积极发展矿产品深加工和精加工， 延长产业链， 提高附加值。

二是，开采矿种、开发利用方向、矿业布局与开采区域（包括矿业经济区形成与发展、矿业基地建设、规划区、开采项目区块）是否符合规定。三是，矿业结构（包括规模结构、技术结构、产品结构）是否符合规划要求。四是，矿产资源开发利用规模要与矿床储量规模相适应，矿山开采规模符合所设定的矿山最低开采规模。

如何提高矿产资源的综合利用水平

在沿运河、沿东陇海线等重点开发区域，加强优势矿产资源的合理开发和深度加工，将资源优势转化为产业优势。合理开发利用淮安石盐、芒硝和凹凸棒石粘土资源，大力发展矿产品深加工业，开发系列中高档产品，提高资源综合利用水平。

不断提高矿产品的深加工水平，增强我国矿产品在国际市场上的竞争力。要建立新的资源开发利用模式，积极推进矿产资源开发利用领域循环经济发展。通过推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。

二是严格规划准入管理，从严控制矿山最低开采规模和综合利用标准，提高矿产资源开发利用效率。加强矿产资源规划分区管理，落实相关管理政策，加强重点开采区内矿产资源规模开采和集约利用，严格控制资源、能源和环境容量不具备条件地区新增资源开发项目建设。

不断提高矿产资源合理开发利用水平。坚持技术创新。采用先进适用技术是提高矿产资源节约与综合利用水平的必由之路和必然选择。我们要依靠科技进步，强化自主创新，采用先进适用技术、工艺和设备，做研发、推广先进技术的倡导者、实践者和志愿者，积极促进矿业发展方式加快转变。

要在政策导向、政策措施上加强对土地资源、矿产资源的管理，节约土地、矿产的使用；大力推进节约集约用地，提高矿产资源的回采率，支持矿产资源的综合勘查、综合利用，发展矿业循环经济；还要重视运用经济手段来促进节约资源。因为，如果资源无偿地使用、廉价地使用，人们就不会十分爱护、节约资源。

促进可持续采矿：推广和鼓励可持续采矿实践，采用环保技术和设备，减少对环境的影响，提高资源利用效率。鼓励绿色矿山的建设，采取生态恢复措施，保护生物多样性和生态系统功能。优化资源利用方式：推动资源的高效利用和循环利用，减少资源浪费。